天津市宝坻区人民法院工作报告

—— 2015年1月15日在天津市宝坻区第四届

人民代表大会第六次会议上

宝坻区人民法院院长  戚忠东

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议，请列席人员提出意见。

2014年，区人民法院在区委的正确领导下，在区人大和上级法院的监督、指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“司法为民公正司法”主线，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，扎实推进“三项建设”，各项工作取得了新进展，为建设平安宝坻、法治宝坻、美丽宝坻提供了良好的司法保障。

一、扎实推进业务建设，全力维护公平正义，服务改革发展稳定大局

人民法院服务经济社会发展大局，根本在执法办案，关键在公正司法。一年来，区人民法院紧紧围绕全区中心工作，充分发挥司法职能，公正高效审理各类案件，着力提升司法保障水平。去年，共新收审判、执行案件12576件，审（执）结12341件，同比分别上升17.8%和19.2%，收案量、结案率在全市基层法院中分列第四名和第三名。

（一）依法惩处刑事犯罪，维护社会稳定。全年共受理刑事案件616件，审结604件，判处被告人1076人。刑事审判工作中，认真贯彻宽严相济刑事政策，根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。其中，依法审理故意杀人、强奸、故意伤害等暴力犯罪和寻衅滋事、聚众斗殴等涉众型犯罪案件143件，判处被告人385人；审理“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪案件164件，判处294人；审理危险驾驶、交通肇事、“黄赌毒”等严重危害社会管理秩序犯罪案件233件，判处264人。与此同时，依法审理了被告人杨×、刘××拒不支付劳动报酬，被告人李××生产、销售有毒、有害食品，被告人宋××、孙×、刘×、孙××倾倒除锈剂废液严重污染环境等一批涉民生犯罪案件，有力地震慑了犯罪，增强了群众安全感。坚持惩前毖后、治病救人的方针，依法对具有从轻、减轻情节的472名被告人予以从宽处理；认真落实圆桌审判、卷宗封存等制度，依法加强未成年人刑事犯罪审判工作，判处未成年被告人64人，积极进行心理疏导和回访帮教，促使他们悔过自新，回归社会。本着既依法惩罚犯罪，又切实保护受害者经济利益的原则，加大刑事附带民事诉讼案件调解力度，全年调解此类案件91件，调解率达91.9%，兑现被害人经济损失968万元。

（二）依法化解民事纠纷，促进和谐发展。认真落实“调解优先，调判结合”原则，充分发挥民事审判定纷止争、明理维权的职能作用，共受理各类民事案件8513件，审结7839件，同比分别上升17.7%和15.7%，其中调解、撤诉结案5125件，调撤率65.4%。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，依法审理涉及金融、保险、商贸、物流、城建等领域的案件4453件，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平诚信的市场经济秩序；妥善调处离婚、赡养、继承以及邻里纠纷案件1087件，努力消除家庭社会关系中的不和谐因素，保障群众安居乐业；依法及时化解交通事故、人身损害、医疗、物业服务等纠纷1713件，切实维护群众合法权益；依法妥善处理加强保障和改善民生过程中的农业承包合同、农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件451件，为全区经济发展营造和谐稳定的社会环境。

（三）依法加强行政审判，化解官民矛盾。坚持合法性审查原则，依法正确履行监督与支持职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。去年，受理行政诉讼案件25件，审结25件；审查行政非诉执行案件27件，受理26件，执结26件。加强行政案件协调，强化释法明理，促进化解行政纠纷。及时向行政机关反馈审判工作中发现的行政执法突出问题，促进司法与行政良性互动。主动深入行政机关开展法律讲座和业务指导，促使提升行政执法能力，规范行政执法行为。

（四）依法改进执行工作，保障群众合法权益。加大强制执行力度，充分运用法律赋予的强制执行权，依法采取搜查、查封、扣押等强制措施，对拒不执行生效裁判的，坚决予以司法拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。全年司法拘留100人，依法追究刑事责任4人。组织开展集中执行、涉民生案件专项执行和“转变执行作风，规范执行行为”等活动，集中清理相关案件2935件。完善执行工作机制，规范执行案件信息录入，为推行“点对点”网络执行查控机制【1】打好基础；落实失信被执行人名单制度，对96名被执行人采取电视曝光、限制出境等信用惩戒措施，有效遏制规避执行行为。去年，受理执行案件3842件，执行完毕3017件，执行到位资金3.18亿元。

二、扎实推进机制建设，全力提升司法效能，满足人民群众的新期待

一年来，区人民法院着眼于人民群众的新期待新要求，立足于整治“六难三案”【2】问题，不断创新工作机制，着力提高司法效能，切实增强司法的服务性与公信力。

（一）创新司法服务机制。切实强化“为大局服务，为人民司法”理念，全面延伸司法职能，努力在服务中心工作、推进法治建设中发挥更加积极的作用。全年主动走访街镇、园区、企业30多个，提供法律咨询，帮助解决涉法难题。加强与各街镇和司法、工会、消协等机关单位、社会组织的协调配合，建立资源共享、信息共通、纠纷共处的联动机制，构建社会矛盾预防化解网络。落实“两员三长一助理”【3】制度，组织骨干力量参与社会治安综合治理，提高基层依法治理水平。开展“国家宪法日”集中宣传、法律宣讲、以案说法、判后答疑等活动，增强全民法治意识，推进法治社会建设。去年，共开展集中宣传9次，法律宣讲12次，受教育群众5000余人。

（二）创新司法便民机制。完善服务举措，开辟当事人休息区、设置导诉服务台、在审判区配备饮水机等，为当事人诉讼提供便利。强化便民诉讼，优化人民法庭布局结构，实现功能完善升级；结合审判实际，到村入户巡回审判107次，就地化解矛盾纠纷。加大司法救助力度，对特困当事人缓、减、免收诉讼费2.6万元，为特困申请执行人发放执行救助款39万元。加强涉诉信访工作，开通远程视频接访和网上信访渠道，继续落实院长接待日制度，并将被动接访与主动约访和案件回访结合起来，畅通民意诉求表达渠道。全年共接访群众304人次，回访案件当事人200余人次。

（三）创新审判管理机制。启动审判流程运行标准化试点工作，完善立案、审判流程标准，实行随机分案、统一结案；规范法律文书送达、案件中止及审限延长工作，促进审判工作规范有序运行。集中清理长期未结诉讼案件，强化审判流程关键节点管控，加强审判执行案件的审批、预警和催办，解决隐性超审限问题。积极推进量刑规范化改革，将量刑纳入法庭审理程序，增强量刑的公开性和透明度。每月通报各业务庭收、结案情况和业务指标完成情况，增强法官质效意识；强化审委会、院长、庭长和审管办职责，严把案件质效关口。通过采取以上措施，大大提高了审判质量和效率。去年，一审服判息诉率、发改率、平均审理、执行天数等重要指标在全市基层法院中名列前茅。

（四）创新司法公开机制。积极推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设。开通12368电话语音服务热线、互联网门户网站和官方微博，在立案大厅设立触摸式查询平台，升级科技法庭、三级专网，新建直播法庭，推行庭审同步录音录像。去年，区人民法院组织庭审网络直播9次，公开发布各类审务信息500余篇，在互联网公开裁判文书4300余篇，微博粉丝数量超过25万人，“网、电、人、窗、庭”五位一体的司法公开平台初步建成，司法公开工作走在了全市基层法院前列。与此同时，认真落实人民陪审员倍增计划，完善人民陪审员参审机制，并通过组织法院开放日活动，召开专题座谈会，邀请人大代表、政协委员、执法监督员旁听庭审等形式，让群众了解司法、见证司法、监督司法。去年，新增选人民陪审员62名，人民陪审员参审案件808件，一审陪审率达99.6%，有效扩大了司法民主，深化了司法公开。

三、扎实推进队伍建设，全力夯实基层基础，保障公正为民廉洁司法

一是加强领导班子建设。以党的群众路线教育实践活动为载体，牢牢把握作风建设这个核心，聚焦“四风”问题这个要害，严格按照“三严三实”要求，切实加强班子自身建设。进一步完善落实党组中心组理论学习、重大事项决策、工作例会、谈心交流和民主生活会等制度，通过学习贯彻中央“八项规定”和习近平总书记系列重要讲话精神，多方征求社会各界对法院工作的意见建议，组织召开查摆“四风”问题专题民主生活会等，强化班子成员的党性锻炼，改进班子成员的工作作风，有力带动了全院工作的开展。

二是加强思想政治建设。强化学习教育，通过党课教育、专题辅导、观看教育影片、学习先进典型等方式，引导干警坚定理想信念。践行群众路线，积极开展联先帮困“强村行动”和党员干部直联群众工作，协调有关部门为困难村争取资金470万元，为困难群众捐款捐物近8万元。推进文化建设，通过组织法官宣誓、群众路线主题演讲、“共筑中国梦”学习交流、自编节目参加“法官情·中国梦”文艺汇演等，陶冶干警情操，激发内生动力。

三是加强司法能力建设。组织开展教育培训、岗位练兵和庭审观摩活动，鼓励支持干警参加学历教育和司法考试，优化队伍知识结构，增强司法实践能力。加强干部轮岗交流，评选办案能手、精品案件和优秀裁判文书，发挥正向激励作用。完善落实青年干警在基层法庭、立案窗口实习锻炼机制，为预备法官指定带教法官，培养年轻法官的法律实务操作能力，帮助他们提高执法办案水平。去年，共轮岗交流干警55人次，组织参加各类培训班29期，参训干警1000余人次，有8名干警硕士研究生在读，1名干警博士研究生在读，7名干警通过国家统一司法考试，队伍的司法能力进一步增强，专业化水平进一步提高。

四是加强纪律作风和反腐倡廉建设。开展廉洁司法教育和服务态度、司法作风以及执法不公等问题集中专项整治活动，坚持对队伍从严教育、从严管理、从严监督。认真贯彻中央“八项规定”和最高法院“十个不准”，清理超标用车用房，规范差旅费管理，严格控制“三公”经费开支，专项治理乱收费、违规经商盈利，签订“两不”承诺书。严格执行“五个严禁”，健全“事前预警、事中监控、事后查纠”的监督防线，切实加大对违规违纪事件的查处力度，查处违规违纪干警1人，以反面典型加强警示教育，强化廉政风险防控。

过去的一年，区人民法院工作取得了一定进展，但也存在着一些困难和不足：一是司法改革进入攻坚期、深水区，一些体制性、结构性矛盾逐渐显现，亟待破解，人民法院推进司法改革的任务更加艰巨繁重。二是有的干警服务意识不强、司法能力不足、司法行为不规范，影响了办案效果和司法公信力的提升，队伍整体素质还需进一步提高。三是审判工作持续高位运行，连续三年收案突破万件，且逐年增多，审判中坚力量不足，案多人少问题越发突出，干警工作压力越来越大。对此，我们将切实采取措施，努力加以解决。

各位代表，党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，揭开了全面推进依法治国的新篇章。站在新起点，面对新挑战，区人民法院将在区委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十届六次、区委四届七次全会精神，认真执行本次大会决议，进一步解放思想、坚定信心、凝神聚力、开拓进取，为全面推进依法治区，建设法治宝坻，打造“京津联动发展桥头堡、京津冀城市群重要支点”作出新的更大贡献！